近日，在國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確，“積極開展小型焚燒試點”。

“小型焚燒處理設施從‘十三五’時期的不鼓勵建設，到‘十四五’時期被重點支持，可見政策的傾斜力度有多大?！盓20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊說，“當前，我國大中城市垃圾焚燒處理產(chǎn)能已經(jīng)基本飽和，但縣域垃圾處理存在較大短板。在原生垃圾‘零填埋’的引導下，小型焚燒處理設施成為未來的發(fā)展趨勢?！?/p>

為什么要積極開展小型焚燒試點？

中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者：“受生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)模效益因素的影響，很長一段時間內(nèi)，國家不鼓勵建設規(guī)模在300噸/日以下的垃圾焚燒發(fā)電廠，單臺處理能力在300噸/日以下的焚燒爐很少生產(chǎn)。目前，我國規(guī)模在300噸/日以下的垃圾焚燒發(fā)電廠一般不允許立項建設，但這并不是技術門檻，很多發(fā)達國家并沒有這樣的限制?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2016年，韓國45座垃圾焚燒發(fā)電廠中有15座處理能力為200噸/日，7座為70噸/日—200噸/日。2018年，法國121座垃圾焚燒發(fā)電廠的年焚燒處理量為1400萬噸，平均每座廠的年處理能力為11.6萬噸(相當于300噸/日)，其中54座的處理能力小于300噸/日，25座為80噸/日—135噸/日，29座為135噸/日—300噸/日。2019年，日本有384座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中188座的處理能力為100噸/日—300噸/日，25座為50噸/日—100噸/日，兩座為30噸/日—505噸/日。在德國、瑞士，同樣分布有一定數(shù)量的小型垃圾焚燒發(fā)電廠。

中城院（北京）環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理吳劍認為：“對比日本等其他國家，國土面積狹小、人口居住相對較集中，便于建設集約化小型垃圾焚燒設施。而我國疆域遼闊，不同地區(qū)地理環(huán)境差異很大，尤其是對西北、西南、東北等偏遠地區(qū)來說，不僅人口居住密度低，人均垃圾產(chǎn)生量少，而且相鄰縣域相隔較遠。據(jù)統(tǒng)計，我國約35%的縣級市、80%的縣城垃圾清運量不足200噸/日?！?/p>

為適應我國縣級地區(qū)的實際情況，《指導意見》明確要積極開展小型焚燒試點，但不可盲目建設，而要循序漸進地推進相關工作。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級地區(qū)積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。對試點地區(qū)的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據(jù)實際確定適用的技術參數(shù)和標準要求。同時研究小型生活垃圾焚燒設施污染排放特征，健全標準體系。

小型焚燒處理設施的前車之鑒

徐海云告訴記者：“20多年來，全國各地對小型垃圾焚燒處理設施進行過各種探索，教訓是非常深刻的。例如，2010年以前江蘇省溧陽市、浙江省諸暨市使用過立式熱解焚燒爐，處理能力為100噸/日。2011年，福建省約有300多座小型‘悶燒爐’。這種焚燒爐設備簡陋，沒有煙氣處理設施，噸投資在5萬元左右，運行成本主要為人工成本，折合噸處理成本約為10元—50元。此后，江西、安徽、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、西藏、青海等地進行了各種形式的小型焚燒處理探索，處理規(guī)模從日處理幾百公斤到日處理100噸不等，單臺投資從幾萬元到幾千萬元不等，處理技術包括所謂熱解、氣化等。這些小型焚燒爐可以簡單地解決垃圾堆放產(chǎn)生的衛(wèi)生和環(huán)境問題，但其煙氣排放污染顯著，特別是維護運行也會成為難題，往往與露天焚燒沒有太大差異?！?/p>

目前，我國主要的垃圾焚燒裝備制造企業(yè)都在往“大”的方向發(fā)展。大規(guī)模焚燒爐的優(yōu)勢在于不僅能有效降低焚燒廠的單位投資與運行成本，還能降低設備故障率、提高穩(wěn)定性，煙氣更容易達標排放。

相比較而言，小規(guī)模焚燒爐爐膛小、垃圾少，熱穩(wěn)定性差，爐溫波動大、煙氣成分波動也大，很難達到穩(wěn)定工況下煙氣、二噁英等污染物達標排放。如果要穩(wěn)定焚燒，需要添加柴油等燃料助燃，但會大幅增加成本。

既要實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標，又要充分考慮縣級地區(qū)實際承受能力，這道難題怎么解？技術創(chuàng)新成為第一把鑰匙。

針對這些問題，《指導意見》強調(diào)要推動技術研發(fā)攻關。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術瓶頸，形成急需研發(fā)攻關的小型焚燒技術裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關。

同時，要健全標準體系，研究小型生活垃圾焚燒處理設施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設標準、環(huán)保標準以及相關配套技術規(guī)范。

不帶余熱利用的小型焚燒處理設施沒有出路

徐海云告訴記者：“實踐已經(jīng)表明，不帶余熱利用的小型焚燒處理設施沒有出路。焚燒并進行余熱利用不僅是節(jié)能的需要，也是環(huán)保的需要。例如，我國處理醫(yī)療垃圾的小型焚燒爐的處理規(guī)模通常為5噸/日—10噸/日。其沒有余熱利用方式，處理成本在2000元/噸左右,煙氣處理往往還不能穩(wěn)定達標。在沒有余熱利用的情況下，通常采用噴水的方式降溫，難以保證穩(wěn)定性。而發(fā)電等余熱利用方式可以幫助煙氣快速降溫，增強煙氣穩(wěn)定性。”

吳劍說：“當前縣域小焚燒處理設施遇到的最大難點，當屬在各方面達標情況下如何解決經(jīng)濟性較差的問題。在不具備上發(fā)電設施的情況下，對比德國、瑞典、日本等其他國家，我國縣域小焚燒設施缺乏可以余熱利用、市政供暖等其他提高經(jīng)濟收益的方式。比如，瑞典近100％的熱處理設施均對熱能進行循環(huán)再利用，小型垃圾焚燒發(fā)電設施可以為附近地區(qū)提供廉價熱能；2020年，日本各類垃圾焚燒處理設施1056 座，約738家焚燒廠有余熱利用設施，占比高達70%，規(guī)模越?。?0噸/日以下），余熱利用越少，其余稍大規(guī)模百噸級別焚燒處理設施，幾乎都能實現(xiàn)供熱和發(fā)電雙重收益?！?/p>

為推動探索余熱多元化利用，《指導意見》指出，加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

來源：中國環(huán)境報