8月，江蘇、河南相繼就生活垃圾焚燒大氣污染物排放提標問題二次征求意見，引起業(yè)界關(guān)注。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目因具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著優(yōu)點，成為解決“垃圾圍城”問題的有效手段，近年來取得長足發(fā)展。然而，生活垃圾在焚燒處理過程中，也會排放一些污染物，為了避免對生態(tài)環(huán)境造成危害，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)率先推進“裝樹聯(lián)”工作，對排放指標全程嚴密監(jiān)管。

近年來，地方提高生活垃圾焚燒污染物排放標準已經(jīng)成為一種趨勢。但在這個過程中，依然存在一些爭議點，尤其是如何化解由提標帶來的成本壓力成為各方關(guān)注的焦點。

“氨”成為多地提標的“新增項”

江蘇省發(fā)布的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準（二次征求意見稿）》（以下簡稱江蘇標準征求意見稿）明確，在有組織排放控制方面，在目前施行的國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）的基礎(chǔ)上，增加“氨”這一排放控制指標，將其排放限值中的1小時均值設(shè)定為8毫克/立方米，并適當(dāng)收嚴了氮氧化物、汞及其化合物等的排放限值。業(yè)界分析，在有組織排放控制方面，這一標準“全國最嚴”。

垃圾焚燒過程中為何會產(chǎn)生氨逃逸？中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者，垃圾焚燒處理是高溫燃燒過程，會產(chǎn)生氮氧化物，去除氮氧化物的過程往往需要添加氨水。當(dāng)?shù)趸锼矔r較高時，為確保氮氧化物達標排放，企業(yè)會增加氨的噴射，進而會出現(xiàn)小時氨逃逸量較大。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳認為，焚燒煙氣在脫硝過程中存在氨逃逸，但現(xiàn)行標準中未對氨設(shè)置排放控制要求，難以發(fā)揮污染物減排的作用，為加強管控，需增加氨排放控制指標。

據(jù)了解，在河南標準征求意見稿中，有關(guān)氨的排放限值的設(shè)定，各方產(chǎn)生了重大意見分歧。

河南省生態(tài)環(huán)境廳最初擬定氨的排放限值為小時均值8毫克/立方米，但多方提出不同意見。開封市生態(tài)環(huán)境局、鶴壁市生態(tài)環(huán)境局、南陽市生態(tài)環(huán)境局、濟源市示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國光大環(huán)境（集團有限公司）、焦作市綠鑫城發(fā)有限公司等單位建議放寬氨的排放限值。

為兼顧企業(yè)實際運行情況，提高標準實施的可行性，河南省生態(tài)環(huán)境廳最終采納建議，將氨的排放限值定為小時均值12毫克/立方米、日均值為8毫克/立方米。

據(jù)了解，目前，河北、天津、山東、江蘇等地已經(jīng)施行或者尚處在征求意見階段的地方標準中，氨排放濃度限值均為小時均值8毫克/立方米。

地標為何趨嚴？

在生活垃圾焚燒污染控制方面，目前施行的國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》發(fā)布于2014年，于同年7月1日起正式實施。近年來，隨著技術(shù)進步和管控趨嚴等，GB18485-2014標準限值已愈顯寬松，無法更好地發(fā)揮控制污染物排放的作用。

以江蘇省為例，截至2022年年底，江蘇省已建成 62 家生活垃圾焚燒廠，擁有194臺焚燒爐，生活垃圾處理能力達到9.1575萬噸/日，企業(yè)數(shù)量和焚燒處理能力均位居全國前列。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者：“目前，江蘇省垃圾焚燒企業(yè)執(zhí)行的是國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》，其標準限值已遠不能滿足當(dāng)前大氣污染治理要求。今年以來，江蘇省垃圾焚燒企業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物平均排放濃度為2.9毫克/立方米、19.6毫克/立方米、95.6毫克/立方米，約為國家標準的9.6%、19.6%、31.9%。江蘇省不同地區(qū)、不同企業(yè)，甚至同一集團的不同企業(yè)大氣污染防治水平不一，污染物排放濃度相差較大，對當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。以氮氧化物排放濃度為例，南京市5家垃圾焚燒企業(yè)平均排放濃度為55.7毫克/立方米，鎮(zhèn)江市3家垃圾焚燒企業(yè)平均排放濃度為99.62毫克/立方米，而連云港市4家垃圾焚燒企業(yè)平均排放濃度為125.2毫克/立方米；同為光大集團企業(yè)，光大環(huán)保能源（南京）有限公司排放濃度為48.1毫克/立方米，而光大環(huán)保能源（沛縣）有限公司排放濃度為144.7毫克/立方米。制定地方標準，對于現(xiàn)有焚燒工藝、污染治理技術(shù)和運行管理水平參差不齊的企業(yè)，可倒逼其提升污染治理技術(shù)和運行管理水平。”

目前，針對生活垃圾焚燒大氣污染物排放，上海、深圳、海南、河北、福建、天津、陜西等多個省市已經(jīng)完成或正在開展地標的制修訂工作。

在這個過程中，地方標準嚴于國家標準和歐盟標準已經(jīng)較為常見。

例如，河北《生活垃圾焚燒大氣污染控制標準》（DB 13 5325-2021）對顆粒物排放限值做出規(guī)定，要求其日均值為8毫克/立方米，嚴于國家標準要求的20毫克/立方米和歐盟標準要求的10毫克/立方米；《廈門市大氣污染排放標準》（DB35/323-2018）規(guī)定垃圾焚燒鍋爐氮氧化物排放標準為50毫克/立方米，遠低于國家標準要求的250毫克/立方米和歐盟標準要求的200毫克/立方米。

此外，在二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等常規(guī)污染物排放限值的設(shè)定中，均存在這種情況。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“地方標準的制修訂要充分考慮地方的實際情況，包括排放總量、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等?！睔W盟一些國家的環(huán)境容量相對較大。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“今年1月—8月，江蘇省PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)比率改善幅度均居全國前列。但江蘇省大氣污染物排放總量大于環(huán)境容量仍然是大氣污染問題的主要矛盾。”

提標后能耗碳排增加，要算綜合賬

雖然提標有現(xiàn)實需求，但一些環(huán)保企業(yè)和相關(guān)人士認為，提標是筆綜合賬，不僅要看減排效果，也需考慮由此帶來的能耗和碳排放量的增加。

一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)運營總監(jiān)給本報記者算了一筆賬：“我們有一個提標改造項目，據(jù)測算，這一項目的設(shè)備及廠房改造投資成本為一億元。改造后，主要環(huán)保物資氨水年耗用量增加140余噸，液堿年用量增加100噸，未來數(shù)年后還要產(chǎn)生約數(shù)十噸的催化劑危廢。此外，生產(chǎn)廠用電率增加10個百分點，綜合廠用電率增加幅度直逼30%，年減少上網(wǎng)供電量1980萬度。不包含設(shè)備維護成本，僅計算耗材（含催化劑）、能耗等，改造后，生活垃圾直接處理成本增加約45元/噸。而氮氧化物、二氧化硫、氯化氫減排量僅為70噸/年、7.0噸/年和1.6噸/年。因此，需要從全生命周期看垃圾焚燒污染物排放提標對環(huán)境改善的意義。少發(fā)的這些電，在生產(chǎn)過程中也產(chǎn)生碳排放和污染物排放。如果將生產(chǎn)、物資運輸?shù)冗^程中的碳排放量和污染物排放量都計算在內(nèi)，提標改造產(chǎn)生的綜合環(huán)境效益或許會打折扣。”

據(jù)悉，圍繞江蘇標準征求意見稿，中華環(huán)聯(lián)合會不久前組織30多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、近60位專家代表進行了討論。

有專家認為，生活垃圾焚燒處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，其煙氣排放總量占江蘇省排放總量比例較小，為了限制部分指標（如氮氧化物）的排放，大幅增加環(huán)保耗材的用量勢必會造成配套產(chǎn)業(yè)鏈污染物排放量以及企業(yè)自身次生污染物產(chǎn)生（飛灰、SCR催化劑再生等）。

此外，部分老舊項目面臨沒有增設(shè)環(huán)保設(shè)施空間的問題，提標改造難度較大。高標準意味著高投入，在當(dāng)前行業(yè)電價補貼政策退出及產(chǎn)能過剩背景下，地方應(yīng)出臺明確的提標支持政策，確保提標改造和運行成本補償體系具有合理性和有效性。

“提標”或可申請政府資金支持，望同步“提費”

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者：“我們不反對生態(tài)環(huán)境部門提標，但反對沒有基礎(chǔ)的提標，反對只提標不提價?；A(chǔ)指有些老舊項目原來的廠地、主設(shè)備的設(shè)計規(guī)劃水平有限，被迫‘拆舊建新’，會增加大量投資和運行成本。另外，要給予項目公司重組的改造時間。項目提標實施周期長，從立項、環(huán)評、設(shè)計、取得排污許可，再到采購、施工、調(diào)試、驗收、備案，需嚴格履行政府審批程序及規(guī)范的采購流程，無法在短期內(nèi)完成提標改造。同時，政府要給予一定的資金支持，否則企業(yè)很難生存?！?/p>

采訪中，有企業(yè)負責(zé)人表示：“目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨電價補貼政策退出、產(chǎn)能過剩嚴重、應(yīng)收賬款拖欠嚴重等問題，已經(jīng)影響企業(yè)的可持續(xù)運營。一般情況下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和政府簽訂協(xié)議時，都有約定，如果政府提標，企業(yè)要求提費是合理、合法的。但問題是生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)提標事宜，其他部門負責(zé)提費事宜，部門協(xié)同方面有待加強?！?/p>

還有的企業(yè)負責(zé)人說：“我們企業(yè)所在地氮氧化物排放的日均值排放限值目前是200毫克/立方米，如果降到120毫克/立方米，一般情況下，一噸垃圾的處理成本增加5元錢左右，但如果從120毫克/立方米降到100毫克/立方米以下，處理一噸垃圾的成本就要增加20多元，甚至30元。我們采用SCR（選擇性催化還原技術(shù)）工藝來確保穩(wěn)定達到氮氧化物排放限值要求，但目前我們使用的催化劑很多是進口的，按新標準提標，意味著要購買更多國外的催化劑核心材料，成本很高?！?/p>

中國城市建設(shè)研究院有限公司相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者：“由于電價補貼不到位或退出后相應(yīng)的垃圾處理費沒有上調(diào)、垃圾量不夠等原因，很多垃圾焚燒企業(yè)都在虧損的邊緣。如果不合理地提標，最后的結(jié)果可能是部分民營企業(yè)退出，國企靠銀行貸款來維持自身業(yè)務(wù)，最終將會給產(chǎn)業(yè)和環(huán)境帶來嚴重后果?！?/p>

根據(jù)此次發(fā)布的江蘇標準征求意見稿的要求，對脫酸、脫硝設(shè)施實施提標優(yōu)化改造，并適當(dāng)新增帶式除塵器和活性炭的使用量，處理設(shè)施成本共計需投入14.48億元，每年增加運行成本4.52億元。

對此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“垃圾焚燒企業(yè)脫硫脫硝除塵等污染治理技術(shù)成熟穩(wěn)定，而且對符合條件的垃圾焚燒企業(yè)提標改造項目，可以申請中央大氣污染防治資金和江蘇省環(huán)保引導(dǎo)資金，最高可給予50%的資金支持。同時，我們也希望企業(yè)能夠爭取適當(dāng)提高垃圾處理服務(wù)費，以進一步減輕其壓力?！?/p>