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本輪秋冬季大氣污染治理將石化、化工等行業(yè)作為重點監(jiān)督對象，首次將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展列入行動范疇，要求嚴(yán)格落實能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等，對不符合要求的項目堅決整改。同時，堅決防止地方政府為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對、臨時性措施。

進入秋冬季，污染天氣發(fā)生頻次明顯增多，大氣治污面臨考驗。生態(tài)環(huán)境部于近日專門印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（下稱《方案》）提出，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，明確10項主要任務(wù)。記者注意到，其中多項措施深入聚焦能源領(lǐng)域。

重點監(jiān)督石化、化工等行業(yè)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測，2017-2020年，全國90%左右的PM2.5超標(biāo)天數(shù)和重污染天數(shù)出現(xiàn)在秋冬季?！?020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，但成果還不穩(wěn)固，秋冬季重污染天氣仍然高發(fā)、頻發(fā)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰坦言，尤其PM2.5濃度仍處在高位，“這是我們面臨的頭等大事。”

部分地區(qū)涉氣環(huán)境問題突出，進一步加劇污染形勢。記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，9月上旬開展的重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)大氣污染物直排、擅自停運治污設(shè)施、外排廢氣長期超標(biāo)等多起典型案例。比如，晉中市山西德盛達化工股份有限公司鍋爐配套的廢氣處理設(shè)施中，脫硫、脫硝和除塵系統(tǒng)均未運行，二氧化硫、氮氧化物濃度均超過排污許可證限值要求；阜陽市安徽國泰化工有限公司治理設(shè)施不正常運行，廢氣均未經(jīng)有效處理排放，污染大氣環(huán)境。

對此，秋冬季監(jiān)督工作力度不減。“在側(cè)重上，我們將聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業(yè)，圍繞自動監(jiān)測、排污許可等重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)超標(biāo)排放、治污設(shè)施未安裝或不正常運行、自動監(jiān)測不正常運行或弄虛作假等突出問題5，對惡意環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。同時，研究制定工況用電監(jiān)控技術(shù)指南，指導(dǎo)地方和企業(yè)依法、規(guī)范安裝工況用電監(jiān)控設(shè)施，明確安裝范圍、安裝內(nèi)容和操作規(guī)程等，對守法者無事不擾、對違法者精準(zhǔn)打擊?！鄙鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威表示。

將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為第一要務(wù)

事實上，挑戰(zhàn)不止于此。中國工程院院士賀克斌告訴記者，經(jīng)過前期治理，大氣污染物減量空間越來越有限，“如果繼續(xù)按照老路子，最多干到2030年，潛力基本就沒有了，因此需要借助降碳的力量帶動減排。目前，在全國337個地級及以上城市中，200多個城市PM2.5排放情況改善了，二氧化碳排放量卻在上升。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，決戰(zhàn)的核心在于能源結(jié)構(gòu)?！?/p>

《方案》列出多項能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)任務(wù)，包括穩(wěn)妥實施散煤治理、加大燃煤鍋爐及爐窯整治，嚴(yán)厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油等細分措施。值得注意的是，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展為首次列入秋冬季治理行動范疇。

“在十項主要任務(wù)中，將其作為第一項任務(wù)進行部署，充分體現(xiàn)了這項工作的重要性?！眳请U峰強調(diào)，“十四五”以來，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目的沖動比較強烈，影響了碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)和區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。此次秋冬季治理方案對落實相關(guān)工作又做了專門部署，更加突出源頭防控。

吳險峰提出，各地要全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，“特別是要嚴(yán)格落實能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，對不符合要求的項目要堅決整改。同時，對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能耗和環(huán)保的先進水平，推動在建和擬建項目能效、環(huán)保水平提升，對達不到要求的‘兩高’項目進行升級改造。依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法上馬的‘兩高’企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為?！?/p>

不允許對所有企業(yè)搞“平均主義”

在大氣治理攻堅的同時，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和民生保障同樣重要?！斗桨浮犯油怀鼍珳?zhǔn)科學(xué)，堅決反對“一刀切”。

吳險峰介紹，相比往年，此輪行動的范圍“縮小”了，由80個重點城市減至59個?！斑@是根據(jù)大氣污染的新特征、城市秋冬季污染特征和區(qū)域傳輸規(guī)律，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作出的調(diào)整。長三角區(qū)域41個城市重污染天氣已基本消除，除了保留7個，其他不再納入攻堅范圍，京津冀及周邊、汾渭平原區(qū)域則新增20個城市?！?/p>

針對59個城市，《方案》分別下達了PM2.5控制濃度、重污染天氣兩項目標(biāo)，并逐地明確治理措施。“我們明確要求地方必須堅決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對、臨時性措施。遇到重污染天氣時，地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案來啟動預(yù)警，該什么級別就啟動什么級別；繼續(xù)實施重點行業(yè)績效分級、差異化減排，而不是大范圍的搞停產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾?！眳请U峰舉例，今年首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，對此將引進賽馬機制，環(huán)保績效好的企業(yè)可以不錯峰或自主減排，績效差要多錯峰，“不允許地方不分環(huán)?？冃?，所有企業(yè)都搞平均主義?！?/p>

再如，多地關(guān)注的燃煤鍋爐綜合整治也要避免“一刀切”。按照《方案》，在保證電力、熱力、天然氣供應(yīng)前提下，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合，上述地區(qū)共有130余臺燃煤機組將在年底前淘汰關(guān)停。其余需實施治理設(shè)施升級改造，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的督促整改。

（編輯：逍遙客）